中央提出加强廉政文化建设的本意，就是要构建有利于预防腐败、保持清政廉洁的文化氛围这个软环境，在实现长江海事“四化三步走”战略目标的进程中，用廉政文化来指导和调节海事执法人员的思想坐标，在思想上牢固树立廉洁从政文化建设意识，对加强海事队伍的建设，促进海事事业的健康发展具有积极的推进作用。
一、海事廉政文化建设的策略
海事事业的发展历史也是一部认识和实践的历史。反腐败工作也是通过认识到实践才从本质上认识到它的重要性和必要性。通过多年的实践，使我们进一步认识到，仅有制度还不够，还必须有文化的支撑。没有文化的支撑，有些制度不一定制定得出来，即使制定出来的制度也不一定能够执行得下去。因为，“腐败文化”带来的陈旧思想观念、思维方式和行为方式与新的制度发生着冲突。在历年海事系统违法违纪案件的警示反思中，不难看出，海事执法人员产生腐败行为，就其主要原因不是缺少制度的约束力，而是执行制度走样变形。在这些人的思想观念上错误地将“腐败文化”视为正常思想行为，认为是现实工作和生活中必须遵循的“潜规则”，如果严格执行制度，会被认作是“不识时务”、“呆板”、“另类”，于是，打着要将原则性和灵活性结合的旗号，想方设法对制度进行“变通”，最终导致腐败现象的产生。我们认为，海事系统廉政文化建设策略的重点应该是腐败的源头要遏制，发现苗头要制止，“腐败文化”要出击，有效防御是进攻。通过有效预防起到杜绝苗头和警示行为的作用。使廉政文化建设将腐败遏制在事前，警示行为通过廉政文化建设将腐败遏制在事中，而惩治是遏制腐败行为的事后措施，是反腐败战略的最后一道防线。同时，我们还要正确认识预防和惩治的关系。预防是“中药”，性温而药慢；惩治是“西药”，性厉而效速，两者结合起来才能既治标又治本。“人和、忧乐、坚韧”的长江海事精神和“务实、廉洁、高效”的长江海事作风，反映了海事廉政文化的强烈职业特征和独特的价值取向，塑造良好的海事执法人员形象，是海事廉政文化建设策略的出发点和落脚点。
二、海事廉政文化建设的践行
2005年，阳逻海事处作为两级海事局廉政文化建设示范点，我处按照要求，抓住机遇，紧密围绕基层海事处的工作实际和职工的思想实际，积极探索符合基层海事处特色廉政文化建设，取得了一定成效。制定了廉政文化建设标准，提出了廉政文化建设“1122”工作思路，树立了劳模的三种精神，弘扬了集体思想的团队精神，发挥了支部的战斗堡垒作用。通过实践，我们作了四个方面的尝试：一是廉政教育结合实际。我们除了逢会必讲行风，还重点学习分析海事系统反面典型案件所产生的原因，认为违纪的成本巨大，掐着鼻子哄眼睛的“侥幸心理”是腐败的诱因。二是纪律约束不留死角。阳逻处践行的是领导班子和各执法大队长、办事处主任每年签订行风建设责任书；各执法大队长、办事处主任和每名职工签订行风承诺书。把行风建设铁的纪律约束延伸到基层海事处的每个细胞单元。三是外部走访多照镜子。我们坚持每季度走访一次船舶单位及外聘义务行风监督员，广泛听取意见和建议，始终把走访的重点放在对存在问题的整改上。四是寓教于乐，潜移默化。为了增加廉政文化建设教育的趣味性，使职工能够主动记忆和接受行风建设的硬性要求，我们把交通部八项纪律和长江局六条禁令编辑成手机短信顺口溜，发送到每个执法人员的手机上，同时还将行风建设纪律印制成小卡片，和每位执法人员的执法证放在一起，在此基础上我们还组织撰写和排练了廉政文化三句半节目及廉政文化京韵唱段。同时在处内网共享盘中下载了23首廉政歌曲供职工学唱。
我们认为：廉政文化看起来是个无形的，但是一旦深深地植根于人们的心中，它将起到法律制度不能替代的作用。只有掌握廉政文化建设的主动权，发挥廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响职工的行为，才能从根本上树立不能腐败和不敢腐败的思想观念，最大限度地防止腐败问题的发生，从而使反腐倡廉工作更加富有成效。
三、海事廉政文化建设的标准
1、清政廉洁、一尘不染是国家和人民对执法者的期望和要求，每个海事执法者必须具备清政廉洁、一尘不染的职业道德，海事部门担负着海事执法任务，责任大，任务重，必须规范自己的廉政行为。
2、海事执法人员必须珍惜人民给予的荣誉，坚持廉洁自律，自觉做到不发不义之财，不占不白之物，不拿原则送人情，不以职权谋私利。
3、秉公执法、坚持原则。说话、办事、处理问题要一视同仁，不论是对国有船舶或集体、个体船舶，不论是熟人和同事，都要按章办事，不包庇，不袒护，不迁就，凡是符合法律、法规要求的行为就应该受到保护，凡是不符合法律、法规要求的行为，就应该坚决制止，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
4、廉洁奉公，不谋私利，一心为公，不假公济私，不奢侈腐败，永葆执法人员清政本色，不谋私利是海事执法人员职工道德规范的重要标准，也是公正执法的重要保证。
5、严格执法，严守法纪，艰苦朴素，拒腐防变，这是每个海事执法人员的基本准则。
6、不同层次与每个执法部门和执法人员签订行风责任书和承诺书，将行风要求的触角延伸到海事处工作的每个小细胞。
四、海事廉政文化建设的有机结合
加强政风建设和廉政文化建设，一靠教育，二靠制度。只有把二者有机结合起来，才能从源头上预防和治理各种不良作风。因此，抓好思想教育和制度建设的有机结合，也就抓住了廉政建设的根本。
思想教育，在于引导和帮助执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观，引导和教育执法人员自觉地在海事事业的实践中加强思想政治修养，锻炼意志品德，提高精神境界，保持不骄不躁和艰苦奋斗的作风，追求积极向上的生活情趣，自觉克服形式主义、官僚主义作风，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响，牢固构筑抵制各种不良作风的思想长城。
制度建设，在于通过制度安排有效地规范海事执法人员的行为，建立和完善各项规章制度，加强民主政治建设和法制建设，完善政务公开、民主评议、社会监督等民主形式，将权力运行置于广大执法人员和社会各界的监督之下，保证权力的正确行使，保证海事廉政建设、政风建设健康有序发展。用先进的廉政文化占领职工的思想阵地；用铁的法律筑牢干部职工的道德防线；用良好的工作环境和职业风气培育积极向上的文化氛围。
(武汉海事局沈顺生 董章雄）
相关链接