胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上指出:“防止腐败,必须既通过教育引导使人自觉从善,又通过制度使人不能为恶”。“这是反腐倡廉建设的战略思路,必须长期坚持”。说明教育和制度在反腐倡廉建设中具有十分重要作用。要推进反腐教育,必须以制度作基础,建立拒腐防变教育长效机制,从而使人时刻保持“清醒”。近年来,重庆海事局进行积极探索,建立并推行“自省(醒)、警醒、惩醒、提醒”为主要内容的反腐倡廉教育制度,做到“警水常洗、警镜常照、警巾常擦、警钟长鸣”,收到良好效果,连续三年政风社会满意度位居长江海事局前列。
自省(醒)——做到警水常洗
警水常洗就是用法规之水时常进行清洗,荡涤尘埃;用纪律要求时常进行反省和检讨,消除污垢,始终保持头脑的清醒和自身的干净。只有建立和完善“警水”之制度,“自省(醒)”才有效果,“清洗”才有针对性。重庆海事局先后建立并实施了“月度廉政学习”、“季度廉政教育周”、“半年廉政述评”等反腐倡廉教育制度。每一个月,局纪检部门下发廉政学习计划,各单位、部门按计划组织干部职工认真学习讨论,对照规定和要求,深刻检查和反省自己的言行,认真冲洗自身的“尘埃”。每一季度开展一次廉政教育周活动,分三个步骤,第一,各单位、部门组织学习,第二,对照检查一个季度以来在党风廉政和政风方面存在的问题,第三,分析原因,制定整改措施,去芜存箐,铲除腐败土壤。每半年进行一次廉政述评,每一位职工就半年来落实党风廉政和政风规定情况在本单位、部门进行口头述职,其他同志根据平常了解和本人述职情况进行评价,指出存在的不足和问题,本人对照反省,清洗自身污垢。同时,还把每年二月作为“廉政主题教育月”、四月作为“廉政文化建设月”、五月作为“廉政宣传教育月”、十月作为“政风专项整治月”,并形成制度,深入开展“警水常洗”活动。通过“自省(醒)”和“清洗”,荡涤了腐败尘埃,冲洗了腐败污垢,保证了单位、部门、职工自身的廉洁干净,促进了海事事业持续健康发展。
为了推进“自省(醒)”制度的深入落实,保证“警水常洗”效果,该局将此项工作纳入海事管理体系,实行方针目标管理,每月进行绩效考核。
警醒——做到警镜常照
古人云:以铜为镜可以整衣冠,以人为镜可以明得失,以史为镜可以知兴衰。人自身不易看出自己的弱点,不易发现自身存在的不足和问题,要借助各种镜子,发现自身的不足和问题,及时纠正自身的不足和问题,随时保持自身的干净和廉洁。重庆海事局经常组织干部职工照镜子,帮助干部职工发现问题和纠正问题。每年开展一次反腐倡廉形势教育,邀请重庆市纪委领导作形势报告,分析反腐倡廉严峻形势,剖析典型案例,查找案件易发多发的原因,借以教育干部警醒职工。同时还组织职工学习系统内外典型案例通报、观看警示教育片、到监狱聆听服刑人员现身说法,从中受到震撼,受到教育,一些以权谋私、吃拿卡要等不廉洁行为得到纠正和消除。通过“警醒”教育,该局先后制定完善了“行政执法七不准”、“海事管理六必须”、“文明执法四要四不要”、“政风建设三凡三一律”等规定,进一步规范廉洁从政行为,促进了安全形势的持续稳定。
为防止“警醒”教育走过场,保证“警镜常照”取得实效,每次教育完后,各单位部门必须组织干部职工进行讨论,并做好详细记录,同时还要撰写一篇心得体会或论文,并将此要求纳入目标考核。
惩醒——做到警巾常擦
惩治腐败行为,做到警巾常擦,切实纠正损害群众利益的不正之风,是党和国家加强反腐倡廉建设的迫切要求,也是人民群众的迫切愿望。近年来,重庆海事局加大了惩治腐败的力度,严肃查处了一批违纪违法行为。2003年,严肃查处了朝天门海事处郭家沱办事处以权谋私、吃拿卡要的严重违纪案件,两名主任被撤职、六名执法人员被记过或记大过。2005年,严肃查处了万州海事处一执法大队因内部管理不善,挪用船舶燃油的严重违规事件,追回挪用燃油资金,免去执法大队长职务。2006年,严肃查处了江津海事处一执法人员收取船方好处费的行为,吊销了执法证,掉离了执法岗位。同年,还严肃查处了巫山海事处一执法大队不按程序执法的严重违纪事件,给予队长和一名执法人员离岗学习三个月的处分。在进行“惩醒”教育的同时,还积极探索查信办案规律,初步形成了查信办案“115机制”,即一库一网五制度(信访案件档案库、政风监督员网络、信访办理程序规定、局领导接待日制度、政风有理举报奖励办法、案件调查处理程序规定、一信一反规定)。查信办案机制的建立健全,畅通了信访举报渠道,规范了查信办案行为,加大了“警巾常擦”工作力度,遏制了以权谋私现象,有力地净化执法环境。
提醒——做到警钟长鸣
提醒是一种人文关怀,是一种爱护,是组织对职工的一种真正关心。做到警钟长鸣,是使职工时常保持清醒头脑,不要越红线,严格遵守廉政各项规定。重庆海事局在干部职工婚丧嫁娶、生病住院、职务升迁、乔迁新居等重要时节,相关领导都要通过手机短信或电话联系等方式,予以温馨关怀,进行廉政“提醒”。按照一般干部、中层干部、分管领导、主要领导的层次,实行干部职工婚丧嫁娶、生病住院或庆祝生日逐级报告制度,根据层级,由相关领导进行关怀“提醒”,适时敲警钟。对于干部工作调整、职务升降还必须进行谈话“提醒”。一般干部的调整调动,由本单位本部门领导对其进行廉政谈话,对于中层干部职务升降、轮岗交流,由局纪委对其进行廉政谈话。分管领导每一年必须对分管部门干部职工进行集体廉政谈话一次,各联系点的领导对基层联系点每年必须上一次廉政党课,并对联系点干部职工进行一次集体廉政谈话。凡有重大工程、重大项目在开工之前,纪委都要对从业人员进行一次廉政谈话。同时,对有违纪苗头的干部,相关领导随时进行“提醒”。通过定时和不定时经常性“提醒”,做到警钟长鸣,增强了干部职工的廉洁意识,提高了干部职工遵章守纪、廉政勤政的自觉性,从而,塑造了良好海事形象。
坚持“四醒”制度,推动“四警”教育,不断铲除腐败滋生蔓延的土壤,消除侵害人民切身利益的各种腐败行为,确保严格公正执法和廉洁文明执法,是重庆海事局一贯坚持的方针,也是长期坚持的战略思路。坚信只要不断地根据变化了的新情况新任务新要求完善教育制度,不断地推进教育制度的深入有效落实,一定能不断地提高社会满意度,一定能为安全形势的持续稳定和海事又好又快发展提供坚强的思想政治保障。